​习近平总书记指出：“中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民族的根和魂，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。”惠民思想是先秦哲学的思想瑰宝之一。“惠”在《说文解字》中的解释为：“仁也，从心从叀”。惠民的根本之义，是以“仁”心待民，表现形式是惠民以实，使人民得到实利，走向富裕。纵观先秦经典文献，可见诸多惠民思想，如《尚书》《周易》中关于爱民惠民的理念，《论语》中孔子的惠民论，《国语》《左传》中以和惠民的思想，等等。

　　《尚书》中的惠民思想主要体现为爱民的思想，如“惟天惠民，惟辟奉天”“知人则哲，能官人。安民则惠，黎民怀之”等。《周易》在论述仁爱的惠民之德基础上，进一步提出了“孚惠”，即以诚信惠民的思想。《周易》益卦九五爻辞云：“有孚惠心，勿问元吉。有孚惠我德。”意思是说，胸怀诚信的仁爱之心，那么不用占卜，便知是大吉。以诚信去仁爱天下百姓之人，那么百姓也将回报之以最大的仁爱之德。益卦讲的是增益，利于行动和迁徙，讲究中正、诚信、仁爱之道。为益之大，以信惠民，因民所利而利之，便可以达到如孔子后来所说的“惠而不费”。因而不待问而元吉自有。君以信惠民如此，则民亦惠之于“我”（君），孚惠我，至德也矣。

　　《论语》中的惠民思想有着君子行道的价值指向。孔子非常推崇子产，认为子产是真正秉承古之遗风（即仁爱之风）的人，而且很好地践行了君子四道：“其行己也恭，其事上也敬，其养民也惠，其使民也义。”然后有人问孔子，子产是个什么样的人？孔子一言蔽之，子产“惠人也”。可见，于四道中，孔子最为称赞子产的是“其养民也惠”的惠民之道。“惠”在孔子那里随语境变化而有不同的意涵。例如，他说，“君子怀德，小人怀土；君子怀刑，小人怀惠”。孔子认为君子心里想的是道德，是法律；而小人心里想的是自己的一亩三分地，是自己能不能得到实在的物质利益。而在《阳货》篇中子张问仁，孔子说，“恭则不侮，宽则得众，信则人任焉，敏则有功，惠则足以使人”，主张能做到恭、宽、信、敏、惠于天下者，可以为仁。此外，孔子还说：“因民所利而利之，斯不亦惠而不费乎？”惠民，当因势利导，尽民之性，则能使民得惠，而不用花费多大的力气。可见，孔子对“惠”的褒贬标准在于，惠于己，思一己之惠，则不为称道；而惠于人，惠于民，则是君子大道。韩非子历来被认为是轻民思想的代表，其实他很多专制的思想，是针对官，而不是针对民的，说韩非子不在乎民意，也是有待商榷。韩非子指出：“明君之所以立功成名者四：一曰天时，二曰人心，三曰技能，四曰势位。”他认为“得人心”者则“不趣而自劝”。同样《韩非子》书中也有惠民的思想，如《韩非子·外储说右上》中载，景公问政于师旷，师旷曰：“君必惠民而已。”

　　《国语》中的惠民思想，更加专注于“和”的概念，“以和惠民”，明确提出了言“惠”必及“和”的思想。“言敬必及天，言忠必及意，言信必及身，言仁必及人，言义必及利，言智必及事，言勇必及制，言教必及辩，言孝必及神，言惠必及和，言让必及敌。”《国语》主张宣“惠”于民，强调国君治国当以于民之大惠为根本，需坚持以惠为本；不能临时抱佛脚，需要动用民力时，才使民以惠。《国语》认为，“以和惠民”所指之惠，除了孔子所言的予民以实利，更指出君主应以和心待民，并指出这种和心，是指君主洁净不二之心。《周语上》载周襄王派邵公和内史过到晋国颁布诏令，然而晋惠公受领时，持礼器很低，拜不稽首，不合礼制，目无周王室。内史过回去之后，向襄王说，晋惠公必无后矣。他认为：“民之所急在大事，先王知大事之必以众济也，是故祓除其心以和惠民。考中度衷以莅之，昭明物则以训之，制义庶孚以行之。”又解释道：“祓除其心，精也；考中度衷，忠也；昭明物则，礼也；制义庶孚，信也。然则长众使民之道，非精不和，非忠不立，非礼不顺，非信不行。”民众关注国家大事，古之先王明白国家大事都必须依靠民众的帮助才能办到，因此拂去心中的杂念，以和心惠民，什么是“和”，内史过说“祓除其心，精也”，精，洁也，“非精不和”，进而提出了格君心以和，和以惠民的观点。此外，《周语上》还记载内史过论神一事，周惠王十五年，有神降于“莘”这个地方，周惠王就问内史过，是什么原因才会这样的呢？以前有过这样的事情吗？内史过回答说：“有之。国之将兴，其君齐明衷正，精洁惠和，其德足以昭其馨香，其惠足以同其民人。”内史过将君主的精、忠、礼、信之德，视为守国的四道，认为国家的兴盛，需要君主齐明之以中（衷，中也）正之道、清洁以惠和，这样，他的德行才足以上达神灵，他的恩惠则足以归同百姓。

　　“惠以和民则阜”，惠以和民则百姓物财丰厚。《国语》论“以和惠民”，虽侧重于讲善养君主内心之和德，然而君主以和德惠民，亦是希望人们能够富裕。周定王八年，定王派刘康公出使鲁国，向鲁国的大夫送礼物。刘康公发现季文子、孟献子很朴素；叔孙宣子、东门子家生活却很奢侈。回来后，周定王询问鲁国的大夫中哪位贤德。刘康公答：季文子、孟献子可以在鲁国长期保持地位，叔孙、东门二人可能会败亡。即使家族不亡，本人也不能免祸。定王问：这是什么原因呢？刘康公说：“臣闻之：为臣必臣，为君必君。宽肃宣惠，君也；敬恪恭俭，臣也。宽所以保本也，肃所以济时也，宣所以教施也，惠所以和民也。本有保则必固，时动而济则无败功，教施而宣则遍，惠以和民则阜。若本固而功成，施遍而民阜，乃可以长保民矣，其何事不彻？”刘康公说，君有君道、臣有臣道，臣子须恭敬、严格要求自己，须俭朴；君主须宽厚、严肃、宣教于民，须惠以和民。

　　“慈和以惠”。以和惠民的表现形式之一，是慈和。“象天能敬，帅意能忠，思身能信，爱人能仁，利制能义；事建能智，帅义能勇，施辩能教，昭神能孝，慈和能惠，推敌能让。”单襄公病重时嘱咐儿子顷，说，你一定要好好对待晋国的公子周。他以后将成为晋国的国主。原因是公子周具有十一项成就王业的美德，其中之一，就是“慈和能惠”，他认为公子周能够做到以慈爱和睦百姓，从而使民得之惠。此外，《国语》将惠民作为一项重要的教化民众的内容，如晋悼公即位那年，“知士贞子之帅志博闻而宣惠于教也，使为太傅”。晋悼公认为士贞子博闻强记，“宣惠于教”，就任命他为太傅。

　　《左传》中亦有“惠和”的思想。《左传·昭公四年》：“纣作淫虐，文王惠和，殷是以陨，周是以兴，夫岂争诸侯？”文王“惠和”“周是以兴”，《左传·文公十八年》载“高辛氏有才子八人，伯奋、仲堪、叔献、季仲、伯虎、仲熊、叔豹、季狸，忠肃共懿，宣慈惠和，天下之民谓之八元”。其中的“宣慈惠和”，是八大才子的共同品质，可见“惠和”对赢得百姓认可的重要性。

　　归总而言，先秦经典文献中蕴含的惠民思想，不仅展现了儒家鲜明的仁爱主张，也凸显了对仁政惠民的孜孜追求。我们要传承弘扬中华优秀传统文化中的惠民思想资源，坚持以人民为中心的发展思想，以惠民利民、推动共同富裕为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实基础。

　　（作者系上海财经大学人文学院哲学系研究员）